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主題
農村承包土地經營權抵押貸款試點存在問題與建議
 
作者
鄒鳳忠(中國人民銀行贛縣支行)
 
調研背景
贛縣是全國農村承包土地的經營權抵押貸款試點縣。為積極穩妥推進試點工作,贛縣成立了試點工作領導小組,按照農村承包土地的所有權、承包權、經營權三權分置和經營權流轉的有關要求,創造性地推出了“五項創新”措施,破解了試點工作面臨的“五大難題”,盤活了農村沉睡資產,有效滿足了農村金融需求,助推了農業農村經濟發展。
 
調研時間
2016年8月
 
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? ? 本文僅為個人研究觀點,不代表作者供職單位意見。

? ? 本站專稿 贛縣是全國農村承包土地的經營權抵押貸款試點縣。為積極穩妥推進試點工作,贛縣高度重視,成立了試點工作領導小組,按照農村承包土地的所有權、承包權、經營權三權分置和經營權流轉的有關要求,堅持問題導向,創造性地推出了“五項創新”措施,破解了試點工作面臨的“五大難題”,盤活了農村沉睡資產,有效滿足了農村金融需求,助推了農業農村經濟發展。
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? ? 一、主要做法

? ??2016年3月10日, 贛縣發放了全省首批、全市首宗5萬元的農村承包土地的經營權抵押貸款。截至7月,全縣已發放抵押貸款15宗共324萬元,最高貸款額度100萬元,平均每宗21.6萬元,目前正在走審批程序的6宗。農村承包土地的經營權抵押貸款扎實穩步推進。

? ? 1.創新“政策組合包”,破解農村承包土地的經營權抵押貸款無政策依據難題。

? ??2015年12月,全國人大常委會下發了《關于授權國務院在北京大興區等232個試點縣(市、區)、天津市薊縣等59個試點縣(市、區)行政區域分別暫時調整實施有關法律規定的決定》(人大常會字〔2015〕46號),明確贛縣為全國農村承包土地的經營權抵押貸款試點縣之一。

? ??此前,2015年8月,國務院也下發了《關于開展農村承包土地的經營權和農民住房財產權抵押貸款試點的指導意見》(國發〔2015〕45號),雖然上級有文件要求,但在實際工作中沒有出臺相應的操作辦法,無具體政策可依。
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? ? 為此,贛縣通過學習考察和深入調研,研究制定出臺了有針對性、有操作性的農村承包土地的經營權抵押貸款試點工作“政策組合包”,即“1+7”工作方案,包括《贛縣農村承包土地經營權抵押貸款試點工作實施方案》、《贛縣農村承包土地經營權流轉管理辦法(試行)》、《贛縣農村承包土地的經營權評估登記辦法(試行)》、《贛縣農村承包土地經營權抵押貸款風險緩釋基金實施細則(試行)》、《贛縣農村承包土地經營權抵押貸款擔保工作實施方案(試行)》、《贛縣農村承包土地經營權抵押貸款風險處置辦法(試行)》、《贛縣農村承包土地經營權抵押貸款保險配套實施方案(試行)》、《贛縣農村商業銀行股份有限公司農村承包土地經營權抵押貸款實施細則(試行)》。
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